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建立中國特色的社會保障制度，一直是擺在我們面前一項重大而緊迫的任務(wù)。
帶著對這個問題的思考，去年１１月１２日至２０日，我們中央黨校進修一班Ｂ班二支部三組學員到浙江就該省近年來加快大社保體系建設(shè)的情況進行了考察調(diào)研。
總結(jié)浙江的實踐經(jīng)驗，不僅對其他地區(qū)具有直接的借鑒意義，也有利于我們更深入地把握社會保障體系建設(shè)的一般規(guī)律，進一步加快我國社會保障制度改革和建設(shè)的進程。
一、思路和成效
近些年來浙江在深化社會保障制度改革的過程中，始終把握了一條主線，這就是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障，使這三個層次在制度上相互銜接，在政策上相互支撐，在工作上相互促進，共同構(gòu)成大社保體系的基本框架。按照這一總體思路，浙江就大社保體系建設(shè)作出了“一個率先”、“兩個加快”的全面部署，即加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。近些年來取得的主要成效有：
�。ㄒ唬┮跃蜆I(yè)能力建設(shè)為重點，著力構(gòu)建面向市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)再就業(yè)工作機制。
浙江各地緊緊圍繞三方面的重點，著力做好以下四方面的工作：
在加快發(fā)展中拓寬就業(yè)門路，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道。１９９８—２００３年，全省國有企業(yè)職工由１４１萬人減少到５５．１３萬人，平均每年減少１７．１７萬人；城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工由９６萬人減少到２７．１萬人，平均每年減少１３．８萬人。與此同時，個私經(jīng)濟從業(yè)人員從１２３萬人增加到３４９．２萬人，平均每年增加４５．２萬人；其他經(jīng)濟從業(yè)人員由９６萬人增加到１７２．３萬人，平均每年增加１５．２６萬人。第三產(chǎn)業(yè)越來越成為城鎮(zhèn)就業(yè)的重要領(lǐng)域。１９９８—２００３年，全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由４２．４：３２．７：２４．９調(diào)整到２８．３：４１．２：３０．５。
充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。比較早地推進了下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險并軌，從２００１年開始企業(yè)新的減員不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，到２００２年底全面實現(xiàn)并軌。積極培育人力資源市場和職業(yè)介紹中介服務(wù)組織，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，全省有各類職業(yè)介紹中介服務(wù)機構(gòu)２１８５家，職介成功率達６８％。
擴大就業(yè)再就業(yè)扶持政策的覆蓋面。一是除稅收政策外，將給予國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的各項扶持政策，擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員以及城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員中失業(yè)一年以上的就業(yè)困難人員；二是除“４０５０”人員外，將夫妻雙下崗失業(yè)人員、單親家庭下崗失業(yè)人員和享受城鎮(zhèn)低保的下崗失業(yè)人員也納入援助范圍；三是在社會保險和崗位補貼政策上，對在社區(qū)公益性崗位安排就業(yè)困難人員給予的社會保險補貼中，增加了醫(yī)療保險補貼。有的還對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員給予一次性資金補貼，有的把被征地農(nóng)民也納入再就業(yè)扶持范圍。
強化職業(yè)技能培訓，努力提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。全省已初步形成以就業(yè)訓練中心為骨干，技工學校和社會力量辦學機構(gòu)為主體，機構(gòu)分布和工種設(shè)置較為合理的就業(yè)再就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)。尤其是去年在全省開始實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”。
�。ǘ┮詳U大覆蓋面為重點，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系。
養(yǎng)老保險制度改革取得重大進展。為加快推進養(yǎng)老保險擴面，浙江主要抓了三項工作：一是在試點基礎(chǔ)上，于２００１年出臺了主要針對非公有制企業(yè)的“低門檻進入、低標準享受”的養(yǎng)老保險參保辦法。在降低繳費標準的同時，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標準。有效調(diào)動了民營企業(yè)參保的積極性。目前全省私營企業(yè)和個體勞動者占參保的比重已達到６５％。二是按照“抓兩頭、促中間”的思路，加快推進２６個經(jīng)濟發(fā)達縣市養(yǎng)老保險全覆蓋，突出抓好１３個養(yǎng)老保險基金支付困難市縣的收支平衡工作。三是實行社會保險費地稅代征制度。浙江于１９９８年率先實行這一制度，建立“銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅保掛鉤”的征繳機制，基金收繳率一直保持在９５％以上。去年９月底，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到８３５萬人，基金累計結(jié)余２１２．４９億元，支付能力達１８．７６個月，高于全國平均水平１０個月。
基本醫(yī)療保險制度穩(wěn)步實施。目前，全省所有統(tǒng)籌地區(qū)都實施了基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)達５１９萬人。還建立了重大疾病醫(yī)療補助、公務(wù)員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險等，滿足了城鎮(zhèn)職工不同層次的醫(yī)療需求。
失業(yè)保險制度不斷完善。全省失業(yè)保險參保人數(shù)達４０１萬人，失業(yè)保險金標準為人均每月３５０元左右。規(guī)定下崗失業(yè)人員不論以何種形式實現(xiàn)再就業(yè)，都要接續(xù)社會保險關(guān)系，基本做到了不論下崗失業(yè)人員流動到哪里，采取什么形式就業(yè)，都能享受到應有的社會保障。
工傷、生育保險制度逐步健全。目前全省所有市縣都已實施工傷保險制度，參保人數(shù)達３０５萬人。生育保險參保人數(shù)已達２２２萬人，正在積極探索生育保險和醫(yī)療保險協(xié)同推進的新模式。
（三）以“新五�！睘橹攸c，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。
在全國率先實行城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。１９９８年全省開始實施這一制度，去年９月底，全省最低生活保障對象６１．５萬人，其中城鎮(zhèn)８．７萬人，農(nóng)村５２．８萬人，城鎮(zhèn)平均月低保標準為２１４元／人，農(nóng)村為１２０元／人，月人均實際救助金額城市為１２５．０７元／人，農(nóng)村為５７．３８元／人。
積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。去年，在２７個縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。目前，２７個試點縣實際參保８４８．５５萬人，參保率達８２％，已有１９．３萬人次的參保農(nóng)民得到住院報銷，實際報銷２．５億元。試點之外的３３個縣（市、區(qū)）也先后實施這項制度。今年，全省所有縣（市、區(qū)）都將實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
率先建立農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)制度。這項工作前年在５個縣（市、區(qū)）試點，去年以來在全省所有市縣推開這項工作。到２００４年１０月底，全省農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率已達６６．９２％，城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)率已達８１．３％。
加快建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。浙江全省有被征地農(nóng)民約２００萬。到目前為止全省已有１０２．１９萬名被征地農(nóng)民參加了基本生活保障。
加大貧困家庭子女就學資助力度。從前年開始，在全省推行“教育券”制度，對低保家庭等五類子女學生實行從小學到高中的免費教育。
與此同時，住房、司法等各種專項救助也扎實推進。努力維護了社會弱勢群體的合法權(quán)益。
二、啟示和建議
浙江大社保體系的建設(shè)給我們的啟示主要在于必須堅持以人為本，把這項工作擺在黨和政府工作的突出位置。要想做到重視社保，抓好社保，必須做到“三個納入”：一是把社會保障事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體格局。二是把社會保障事業(yè)納入宏觀調(diào)控體系。三是把社會保障體系建設(shè)納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績考核體系。
本世紀，我國將迎來勞動年齡人口、老年人口和總?cè)丝诘娜蟾叻�。我們建議，今后要著力抓好以下四個方面的工作：
一是加快社會保障立法進程。我國社會保障立法進程已經(jīng)明顯滯后于社會保障實踐。建議國家加快推進《促進就業(yè)法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進程，并進而推動各專項社會保障的立法工作。
二是加大對社會保障的資金投入。建議國務(wù)院出臺明確的規(guī)定，對各級財政預算用于社會保障的支出提出比例要求，對從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金、對實現(xiàn)社會保險基金保值增值提出明確的指導性意見。建議在全國推行浙江等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強化征繳管理，提高基金收繳率。
三是加緊深入研究一些重大問題。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，著重研究四個方面問題：（１）就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。（２）城鎮(zhèn)社會保險制度統(tǒng)一規(guī)范問題。從當前來看，非公有制企業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)職工、外來務(wù)工人員、被征地農(nóng)民及其他進城農(nóng)民的社會保障是最薄弱的環(huán)節(jié)，要有計劃分步驟地將他們納入規(guī)范的城鎮(zhèn)社會保險體系。從長遠看，個人賬戶空帳問題將使養(yǎng)老保險基金實際支付能力下降，支付風險增大。建議國務(wù)院提出明確要求，推動各級政府采取有力措施，逐年解決這一問題。（３）機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革問題。社會保障一體化這個問題遲早要解決，早解決早主動。事業(yè)單位社會保險制度改革的基本方向是與企業(yè)社會保險體系相并軌，同時近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（４）建立科學合理的社會救助政策體系。
總體方向是以最低生活保障為“托底線”，積極探索科學合理的分層分類救助辦法，確保社會救助的有效和公平公正。
四是加強基層社會管理和公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整個社會管理和公共服務(wù)的重心都在下移，這意味著街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村的整個社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要重構(gòu)。
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