寧夏修訂科學技術(shù)進步條例為打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地營造良好法治環(huán)境

日期： 2024年01月11日　08:43 來源：寧夏回族自治區(qū)科技廳 　　

近日，自治區(qū)十三屆人大常委會第六次會議表決通過了《寧夏回族自治區(qū)科學技術(shù)進步條例》，于2024年1月1日起施行�！　�

此次修訂將《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國科學技術(shù)進步法〉辦法》修改為《寧夏回族自治區(qū)科學技術(shù)進步條例》（以下簡稱《條例》），內(nèi)容由8章45條增加到9章66條。在立法指導思想上，注重把習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的核心要義納入法條，注重把國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要求納入法條，注重把寧夏近年來的科技創(chuàng)新實踐經(jīng)驗總結(jié)上升到法規(guī)層面，對科學技術(shù)進步相關(guān)內(nèi)容作了全面、具體、有針對性的規(guī)定。　　

一是強化黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導�！稐l例》規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨對科學技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導，將黨中央對科技創(chuàng)新的部署要求和習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，貫穿于修訂工作的全過程和各方面。強化政府及有關(guān)部門推進科學技術(shù)進步的職責。明確了強化科技安全保障、落實安全責任和加強科學技術(shù)保密能力建設(shè)等規(guī)定�！　�

二是強化區(qū)域創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展�！稐l例》貫徹落實習近平總書記關(guān)于“欠發(fā)達地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動和對口支援等機制來增加科技創(chuàng)新力量”的重要指示精神，結(jié)合自治區(qū)創(chuàng)新資源短缺、創(chuàng)新能力不強等實際，將實施東西部科技合作長效機制的規(guī)定納入總則，增設(shè)“區(qū)域科技創(chuàng)新與開放合作”一章，加強東西部科技合作和國際科技交流合作，鼓勵區(qū)外人才帶項目、帶成果、帶資金來自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持國內(nèi)外科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學校在自治區(qū)設(shè)立研究開發(fā)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化基地。支持區(qū)內(nèi)科技園區(qū)和企業(yè)在創(chuàng)新要素集聚地區(qū)建設(shè)“飛地”研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器�！　�

三是強化基礎(chǔ)和應用研究�！稐l例》明確建立穩(wěn)定的投入機制，完善多元化投入體系，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費在全社會科學技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費總額中的比例，強化對基礎(chǔ)研究人才的長周期支持，加強基礎(chǔ)研究能力建設(shè)。規(guī)定自治區(qū)加強重點領(lǐng)域項目、人才、平臺、資金一體化配置，推動產(chǎn)學研緊密合作。統(tǒng)籌布局建設(shè)自治區(qū)實驗室，培育戰(zhàn)略科技力量。明確縣級以上人民政府應當創(chuàng)新科學技術(shù)計劃項目形成機制，促進科學技術(shù)計劃項目組織實施。　　

四是強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。《條例》明確利用財政性資金設(shè)立的高等學校、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)獲得的職務科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，可以賦予科技成果完成人科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。賦予科技成果所有權(quán)的，單位與科技成果完成人可以約定共同共有或者按份共有；賦予科技成果長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年。規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當促進科學技術(shù)中介服務的發(fā)展，明確自治區(qū)建立和推行政府購買科技公共服務制度，對促成技術(shù)交易的科學技術(shù)中介服務機構(gòu)給予獎補，加速科技成果轉(zhuǎn)化�！　�

五是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位�！稐l例》明確鼓勵以企業(yè)為主導，開展面向市場和產(chǎn)業(yè)化應用的研究開發(fā)活動，促進關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，企業(yè)同科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學校緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。明確國有企業(yè)應當建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評價制度，完善激勵約束機制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。規(guī)定國有企業(yè)年度研究開發(fā)經(jīng)費投入強度不低于全區(qū)平均水平并建立健全國有企業(yè)及負責人科技創(chuàng)新考核制度�！　�

六是強化科技人才隊伍建設(shè)�！稐l例》將杰出科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和科技創(chuàng)新團隊建設(shè)放在突出位置，全鏈條提升人才培養(yǎng)、引進、使用、保障、評價水平。明確鼓勵和支持科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學校和企業(yè)事業(yè)單位等，通過顧問指導、掛職兼職、項目合作、技術(shù)咨詢、特聘返聘等方式，柔性引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊。利用財政性資金設(shè)立的科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學校的科學技術(shù)人員，按照規(guī)定可以到企業(yè)兼職、掛職、參與項目合作并取得合法報酬，也可以離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，進一步激發(fā)各類科技人員創(chuàng)新活力�！　�

七是強化創(chuàng)新保障和監(jiān)督管理。《條例》明確縣級以上人民政府用于科學技術(shù)經(jīng)費的增長幅度應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，構(gòu)建財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技投入體系。自治區(qū)推動科技創(chuàng)新基金體系建設(shè)，通過政府引導、市場培育等方式，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的股權(quán)投資體系，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。　　

《條例》是自治區(qū)支撐保障創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的一部綜合性法規(guī)。《條例》的施行，將進一步優(yōu)化寧夏科技創(chuàng)新生態(tài)，為打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地、高水平建設(shè)全國東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)提供強有力的法治保障。